集團(tuán)：第61期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)操落地班——產(chǎn)業(yè)勾地項(xiàng)目實(shí)操落地班

時(shí)間：2021年7月3日-7月5日

地點(diǎn)：北京 ● 農(nóng)廣大廈（北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街24號(hào)）

摘要?jiǎng)?chuàng)新旅游模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與休閑娛樂功能契合式發(fā)展，只是鄉(xiāng)村振興的路徑之一。西班牙、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)都達(dá)到了預(yù)期的效果。休閑娛樂功能與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展模式是西班牙的首創(chuàng),將鄉(xiāng)村特色建筑改建成景區(qū)酒店,在對(duì)農(nóng)場(chǎng)莊園進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上充分發(fā)掘休閑娛樂項(xiàng)目:斗牛、奔牛、登山、農(nóng)事體驗(yàn)等。而美國(guó)政府出臺(tái)了《國(guó)家荒野和風(fēng)景河流法案》(1968)、《國(guó)家走道系統(tǒng)法案》(1968)等政策法案,在促進(jìn)美國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)探索出了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式——建立了“嗜好農(nóng)場(chǎng)”等,為游客提供騎馬、擠奶等休閑娛樂項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了休閑娛樂與鄉(xiāng)村旅游的融合。同一時(shí)期,英國(guó)政府頒布了《英格蘭和威爾士農(nóng)村保護(hù)法》(1968),旨在將娛樂休閑功能納入鄉(xiāng)村發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。另?法國(guó)政府通過(guò)《質(zhì)量憲章》(1974),對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)(如餐飲、住宿等配套措施)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

01

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史演變

第一階段 : 國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期

中國(guó)在新中國(guó)成立初期面臨國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙重壓力,主要任務(wù)是鞏固新政權(quán)與恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):一是實(shí)行土地改革與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組,在一定程度上解放了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;二是恢復(fù)國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn),這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期城市工作的重點(diǎn)內(nèi)容。但是,城市工業(yè)的發(fā)展占用了大量的人力、物力與財(cái)力,資源要素的有限性致使工業(yè)產(chǎn)值增速與農(nóng)業(yè)發(fā)展速度極不匹配。截至1952年年底,國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)145%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)48.5%1,工業(yè)總產(chǎn)值的增加值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加值的近3倍。

第二階段 : 城鄉(xiāng)二元體制全面形成時(shí)期

中國(guó)政府于1953年推行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度,農(nóng)產(chǎn)品完全由國(guó)家掌控,旨在緩和糧食供求矛盾;同時(shí),通過(guò)控制農(nóng)產(chǎn)品形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。但其違背了市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、抑制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

另外,1958年中國(guó)政府建立戶籍制度,進(jìn)一步奠定了城鄉(xiāng)二元體制格局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使城市產(chǎn)業(yè)集群程度顯著高于鄉(xiāng)村,不合理的資源要素配置結(jié)構(gòu)也使得農(nóng)業(yè)的分工效益被工業(yè)吸納[17];同時(shí)也助長(zhǎng)了地緣群體和地方保護(hù)意識(shí),阻礙了社會(huì)整合與良性運(yùn)行。

第三階段 : 改革開放初期

1982年中央1號(hào)文件指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制;1983年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是馬克思主義理論與中國(guó)特殊國(guó)情相結(jié)合的新發(fā)展。另外,1982—1986年中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為中心的1號(hào)文件,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題高度重視。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分離土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán),充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四階段 : 民工潮時(shí)期

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力,并逐步向城市與工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。1989年中國(guó)出現(xiàn)第一次“民工潮”,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主;1992年鄧小平南方談話后,農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步進(jìn)城務(wù)工,但受到戶籍、教育、生活習(xí)慣等限制,其地位較低;20世紀(jì)末,國(guó)際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移又催生了新生代農(nóng)民工,大量農(nóng)村青壯年外出從事非農(nóng)職業(yè)。

第五階段 : 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)期

黨的十六大報(bào)告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,旨在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。黨的十七大報(bào)告指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

此階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就,但依舊存在諸多問(wèn)題,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、城鄉(xiāng)二元體制難以破除、城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大等。

第六階段 : 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段

黨的十八大報(bào)告提出加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)這一結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決,制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展、致使城市發(fā)展動(dòng)力不足。因此,黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是從時(shí)間、空間和思想維度上綜合推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路,實(shí)現(xiàn)了由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

02

鄉(xiāng)村振興的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

D1歐美發(fā)達(dá)國(guó)家

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期普遍采取城市、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的策略,而鄉(xiāng)村成為城市化、工業(yè)化所需資源要素的供給地,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不匹配;并且,強(qiáng)烈的生產(chǎn)主義邏輯和行為,迫使生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)以及生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村均遭遇了致命的危機(jī),各國(guó)相繼出現(xiàn)環(huán)境污染、交通堵塞、城市發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。因此,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)法律約束、政策支持以及社會(huì)力量等,優(yōu)先支持鄉(xiāng)村全面發(fā)展。其具體措施如下。

（1）保護(hù)歷史古跡,傳承特色文化

鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃注重保護(hù)歷史、傳承文化。一方面,對(duì)歷史價(jià)值較高、文化底蘊(yùn)深厚的古建筑加強(qiáng)保護(hù)與修繕,制定科學(xué)合理的更新利用方案。另一方面,傳承特色文化、民情風(fēng)俗,融入現(xiàn)代理念、城市元素,為優(yōu)秀的歷史文化、特色民俗提供更廣闊的生存發(fā)展空間。例如,歷史悠久的法國(guó)葡萄酒文化,至今仍是法國(guó)的特色文化品牌。

美國(guó)和英國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù),實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)團(tuán)體協(xié)同發(fā)力。例如,美國(guó)聯(lián)邦政府因地制宜地制定法律法規(guī)、政策條例等;而社會(huì)團(tuán)體以宣傳教育等方式參與其中,協(xié)調(diào)配合、互相補(bǔ)充、共同作用。英國(guó)最重要的志愿者組織之一國(guó)家信托基金會(huì),在鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用。而德國(guó)和法國(guó)通過(guò)法律法規(guī)施加強(qiáng)制約束,如德國(guó)政府頒布《土地整理法》(1953),禁止拆除具有特色性、歷史性、代表性的歷史文化建筑;而法國(guó)政府通過(guò)《馬爾羅法》(1962)等法律,明確規(guī)定要保護(hù)歷史文化資源。

（2）合理規(guī)劃鄉(xiāng)村用地,保護(hù)原始生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧的理念。通常舉措為合理規(guī)劃鄉(xiāng)村用地、建立自然保護(hù)區(qū),并加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與均衡。例如,法國(guó)政府設(shè)立大量的自然保護(hù)區(qū),堅(jiān)守綠地、農(nóng)村牧場(chǎng)等土地的最低限度,修復(fù)與維持鄉(xiāng)村自然景觀與綠色風(fēng)貌;瑞士作為世界上生態(tài)環(huán)保相對(duì)較好的國(guó)家之一,將環(huán)保教育元素納入職業(yè)教育體系,促使生態(tài)環(huán)保理念深入人心。

而美國(guó)政府注重政策法規(guī)等的約束力,如《清潔水法案》(1948)、《安全飲水法案》(1974)等從根本上遏制了污染源的肆意破壞,而且《美國(guó)環(huán)保局公共參與政策》(1981)給予了農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的基本指導(dǎo)。英國(guó)政府先后出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(1947)、《國(guó)家公園和享用鄉(xiāng)村法》(1949)、《村鎮(zhèn)規(guī)劃法》(1968)等法律,對(duì)鄉(xiāng)村資源開發(fā)利用、城市與鄉(xiāng)村邊界、環(huán)境保護(hù)等作出嚴(yán)格規(guī)定。另外,英國(guó)社會(huì)環(huán)保組織是生態(tài)環(huán)保機(jī)制的重要參與主體,如1926年成立的鄉(xiāng)村保護(hù)協(xié)會(huì),對(duì)英國(guó)乃至整個(gè)歐洲的環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用。

（3）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展

加大政策與資金向鄉(xiāng)村的傾斜力度,通過(guò)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)促進(jìn)一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市發(fā)展節(jié)奏匹配、均衡穩(wěn)定。一是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),包括供水、供電、通信、綠化等,保證鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平與城市平衡;二是完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系,促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件以及養(yǎng)老保障制度與城市接軌。

例如,美國(guó)聯(lián)邦政府提高對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生以及養(yǎng)老保障的財(cái)力支持,同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各界力量,探索出多元化的養(yǎng)老模式:民間團(tuán)體發(fā)起的多元化的居家養(yǎng)老模式、為不同健康程度提供不同社區(qū)的社區(qū)集中養(yǎng)老模式以及商業(yè)化程度比較高的專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式等。而在《德國(guó)空間規(guī)劃法》(1965)的基礎(chǔ)上,巴伐利亞州通過(guò)《城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》(1965)明確了“城鄉(xiāng)等值化”概念,通過(guò)法律規(guī)定鄉(xiāng)村居民享有與城市居民同等的生活條件、工作待遇。另外,英國(guó)政府頒布的《農(nóng)村白皮書》(2000)也強(qiáng)調(diào)健全鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度,目前英國(guó)農(nóng)民擁有完善的健康服務(wù)體系。

（4）創(chuàng)新旅游模式,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與休閑娛樂功能契合式發(fā)展

對(duì)資源要素進(jìn)行合理配置、立足當(dāng)?shù)靥厣?由依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生存轉(zhuǎn)型升級(jí)為以現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)為依托;同時(shí),將休閑娛樂等創(chuàng)新元素納入其中。休閑娛樂功能與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展模式是西班牙的首創(chuàng),將鄉(xiāng)村特色建筑改建成景區(qū)酒店,在對(duì)農(nóng)場(chǎng)莊園進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上充分發(fā)掘休閑娛樂項(xiàng)目:斗牛、奔牛、登山、農(nóng)事體驗(yàn)等。并且,西班牙鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益高于海濱旅游。

而美國(guó)政府出臺(tái)了《國(guó)家荒野和風(fēng)景河流法案》(1968)、《國(guó)家走道系統(tǒng)法案》(1968)等政策法案,在促進(jìn)美國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)探索出了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式——建立了“嗜好農(nóng)場(chǎng)”等,為游客提供騎馬、擠奶等休閑娛樂項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了休閑娛樂與鄉(xiāng)村旅游的融合。同一時(shí)期,英國(guó)政府頒布了《英格蘭和威爾士農(nóng)村保護(hù)法》(1968),旨在將娛樂休閑功能納入鄉(xiāng)村發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。另?法國(guó)政府通過(guò)《質(zhì)量憲章》(1974),對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)(如餐飲、住宿等配套措施)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

（5）加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的應(yīng)用,改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及提高效率,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。例如,美國(guó)政府頒布的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》(2009),明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村通信與寬帶建設(shè);在此基礎(chǔ)上,《農(nóng)業(yè)提升法案》(2018)中強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的投入,很大程度上促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合。而英國(guó)政府于1978年建立的鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)中包含了加強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)信息網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等項(xiàng)目。并且,英國(guó)政府于2013年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》,旨在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。而德國(guó)政府為縮短鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)與城市的差距,于2016年推出“數(shù)字戰(zhàn)略2025”,引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),緩解城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)。

D2亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,日本、韓國(guó)率先整頓國(guó)家經(jīng)濟(jì)、制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,著重發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)城市化。因此,日本于1955—1973年,實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)18年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。而韓國(guó)在1996年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民收入12 000美元,進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。但是,在此進(jìn)程中,鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與鄉(xiāng)村發(fā)展停滯并存的局面,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、社會(huì)矛盾急速加劇。在此背景下,各國(guó)政府先后采取了相應(yīng)的對(duì)策以振興鄉(xiāng)村,具體如下。

（1）引導(dǎo)城市工業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

合理、適度的鄉(xiāng)村工業(yè)是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?帶來(lái)了就業(yè)崗位并促進(jìn)農(nóng)民收入提升。主要包括以下幾點(diǎn):第一,加大對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)開發(fā)區(qū)的財(cái)力支持,并通過(guò)制定相關(guān)稅收、貸款優(yōu)惠等政策措施進(jìn)行宏觀調(diào)控,引導(dǎo)城市工業(yè)合理有序地向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。第二,注入高新工業(yè)技術(shù),將其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性相結(jié)合,通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第三,引導(dǎo)工農(nóng)業(yè)部門融合發(fā)展,打造特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)加工一體化服務(wù)。

20世紀(jì)50年代開始,日本政府開展了大規(guī)模的鄉(xiāng)村工業(yè)化運(yùn)動(dòng),并輔以完善的法律法規(guī)體系,如《農(nóng)業(yè)基本法》(1961)、《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)優(yōu)惠法》(1961)、《建設(shè)新工業(yè)城市促進(jìn)法》(1962)、《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》(1971)等,以此驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展。

而韓國(guó)推行以鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)為載體的園區(qū)模式,政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工工廠,并且引進(jìn)新技術(shù)以提高生產(chǎn)效率,將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)為集生產(chǎn)、加工、銷售等為一體的新型經(jīng)營(yíng)模式。另外,以色列一直將最新的工業(yè)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,如“滴灌技術(shù)”等,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高速增長(zhǎng)。

（2）完善社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定

完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不斷提高年金制度的正向效應(yīng),保障鄉(xiāng)村老年人的基本生活需求。典型模式為新加坡政府推行的儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)民通過(guò)儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,確保年老時(shí)的基本生活需求;并且,通過(guò)《中央公積金法》(1955)、《父母贍養(yǎng)法》(1995)等給予其法律保障。

另外,韓國(guó)和日本的農(nóng)民養(yǎng)老制度建立較早且體系完善。例如,日本推行雙層結(jié)構(gòu)制度,第一層是強(qiáng)制性的國(guó)民年金,通過(guò)《國(guó)民年金法》(1985)保障全體社會(huì)成員享受同等條件的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;第二層次為自愿加入的基金制。雙層結(jié)構(gòu)包含4種項(xiàng)目:國(guó)民年金、共濟(jì)年金、國(guó)民養(yǎng)老金基金、農(nóng)民年金。以法律作為保障的多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,基本滿足了鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。

（3）改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境,提升鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)

一方面,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):重新規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)及道路橋梁建設(shè),提升水、電供應(yīng)系統(tǒng)能力,并充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型能源。例如,韓國(guó)政府開展“新村運(yùn)動(dòng)”,大規(guī)模修建橋梁道路等基礎(chǔ)設(shè)施,動(dòng)員農(nóng)民共同建設(shè)“安樂窩”,進(jìn)而改善鄉(xiāng)村居住條件。通過(guò)“新村運(yùn)動(dòng)”,韓國(guó)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

另一方面,改善鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境:一是禁止環(huán)境破壞行為,通過(guò)法律法規(guī)嚴(yán)格控制廢棄物的無(wú)序排放,并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,如日本《土地改良法》(1949)明確了鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本原則。二是保護(hù)人文景觀,如日本政府出臺(tái)《城市規(guī)劃法》(1968),加強(qiáng)保護(hù)文化底蘊(yùn)深厚的古建筑,維護(hù)歷史財(cái)富。

（4）充分挖掘文化資源與自然稟賦,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家類似,亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家也將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效路徑,其中典型代表為日本、韓國(guó)和新加坡。具體而言:日本通過(guò)“造村運(yùn)動(dòng)”,著重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、美化鄉(xiāng)村景觀,并充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕臐撛趦r(jià)值,形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。韓國(guó)則通過(guò)“一人一村”運(yùn)動(dòng),設(shè)立專家咨詢系統(tǒng),為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題提供咨詢、建議服務(wù),從而有效化解鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中存在的部分矛盾;同時(shí)韓國(guó)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面更加注重其營(yíng)銷方式與宣傳形式。而新加坡在幾乎沒有農(nóng)業(yè)土地的背景下,借助高科技發(fā)展都市農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代集約的農(nóng)業(yè)科技園以及垂直種植的方式,成為新加坡乃至世界比較獨(dú)特的農(nóng)業(yè)觀光旅游資源,促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步擴(kuò)大。

D3金磚國(guó)家(新興經(jīng)濟(jì)體)

中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非作為新興經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段各不相同,但是在城市化進(jìn)程中遇到相似的難題:城市化吸引大量鄉(xiāng)村資源要素流向城市,致使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于低迷狀態(tài);同時(shí),城市發(fā)展動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾日益顯現(xiàn)。在此背景下,金磚國(guó)家采取相應(yīng)措施,加快發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

（1）推進(jìn)土地改革,解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力

在鄉(xiāng)村發(fā)展措施方面,金磚各國(guó)普遍開展不同形式的土地改革運(yùn)動(dòng)。例如,俄羅斯政府對(duì)集體土地和國(guó)有土地實(shí)行股份制改革,集體和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的普通職工持有農(nóng)場(chǎng)的部分股份;隨后,出臺(tái)措施確保土地的自由流轉(zhuǎn),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。印度政府則通過(guò)廢除中間人制度、改革租佃制度,并規(guī)定土地持有規(guī)模的上限等,推行土地改革,進(jìn)而解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率。而巴西通過(guò)實(shí)行《土地法》(1964),將地主土地分給農(nóng)民所有,土地改革成效顯著。另外,南非政府于20世紀(jì)90年代也推行了一系列土地改革法,通過(guò)土地改革確定新的生產(chǎn)制度,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（2）政府高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境,并以政策支持或者法律為保障

金磚各國(guó)能夠清晰地意識(shí)到政府權(quán)威、財(cái)政資金對(duì)政策實(shí)施效果的重要性。因此,各國(guó)政府通過(guò)法律法規(guī)、政策條例等保障對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與財(cái)力投入,在一定程度上改善了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。例如,俄羅斯政府通過(guò)《2013—2020農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》(2012),對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行等提供資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼,以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,提高農(nóng)民收入水平。另外,俄羅斯政府為應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)沖擊(2017),縮減財(cái)政預(yù)算、減少各項(xiàng)財(cái)政投入,但對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入與扶持力度并沒有降低。而巴西政府同樣以法律的形式為鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)政策(農(nóng)業(yè)信貸政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策等)提供法律保障,如《巴西聯(lián)邦共和國(guó)憲法》(1988)以及《城市法》(2001)[30]等,對(duì)農(nóng)民生活以及鄉(xiāng)村發(fā)展做出合理規(guī)劃,提升了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平。

（3）建立不同類型的合作社,并充分發(fā)揮合作社的技術(shù)與服務(wù)支持功能

金磚各國(guó)較為普遍的做法是成立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)合作社,通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的技術(shù)與服務(wù)支持、打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)民的組織化水平以及提高鄉(xiāng)村民主化程度等方面具有重要意義[31],也可以促進(jìn)農(nóng)民增收與生活質(zhì)量提升。例如,巴西農(nóng)業(yè)合作社在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、供銷一體化方面發(fā)揮了重要作用,并成立農(nóng)場(chǎng)工人聯(lián)合會(huì)、小農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,與農(nóng)業(yè)合作社相互配合、協(xié)調(diào),推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。而印度擁有世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)合作社體系,以自愿加入、民主管理為基本原則,其特色體現(xiàn)在兩點(diǎn):政府財(cái)力支持其生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展;將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社延伸到工業(yè)合作社,如化肥生產(chǎn)合作社等。

D4不同類型國(guó)家鄉(xiāng)村振興措施的特征

根據(jù)對(duì)不同類型國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展措施的分析,本文進(jìn)行深度剖析,提取其措施的個(gè)性與共性,如表1所示。

表1 不同類型國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展措施的特征

注:本表個(gè)性措施是相對(duì)而言

意在說(shuō)明不同類型國(guó)家更加注重何種措施

本文進(jìn)一步構(gòu)建各類型國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展路徑圖,如圖1、圖2、圖3所示。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從傳統(tǒng)稟賦與現(xiàn)代元素兩個(gè)維度著手;亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家從注入內(nèi)生動(dòng)力與挖掘潛在價(jià)值兩方面入手;而金磚國(guó)家普遍以土地制度改革為契機(jī),逐步發(fā)展鄉(xiāng)村。

圖1 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展路徑

圖2 亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展路徑

圖3 金磚國(guó)家(新興經(jīng)濟(jì)體)鄉(xiāng)村發(fā)展路徑

03

鄉(xiāng)村振興國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

借鑒國(guó)際鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn),充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),中國(guó)可以加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,本文據(jù)此構(gòu)建了中國(guó)鄉(xiāng)村振興邏輯關(guān)系圖,詳見圖4。

圖4 中國(guó)鄉(xiāng)村振興邏輯關(guān)系

（1）建設(shè)中國(guó)特色的“一村一品”產(chǎn)業(yè)鏈

利用鄉(xiāng)村資源稟賦因地制宜地打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),借鑒日本“一村一品”的成功經(jīng)驗(yàn),加快培育農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)思維、商業(yè)思維并提高其產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的資源整合,打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、形成品牌效應(yīng)。同時(shí),政府合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村土地的確權(quán)與流轉(zhuǎn),充分挖掘新型經(jīng)營(yíng)主體的潛在效益。另外,借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn),打造農(nóng)家樂等休閑場(chǎng)所,培育鄉(xiāng)村休閑娛樂項(xiàng)目,吸引城市人口到鄉(xiāng)村參觀、休閑、進(jìn)行農(nóng)事體驗(yàn)。

（2）適度引入鄉(xiāng)村工業(yè),注入內(nèi)生動(dòng)力

無(wú)論是韓國(guó)的鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)、日本的鄉(xiāng)村工業(yè)化運(yùn)動(dòng)還是金磚國(guó)家的工業(yè)合作社,都是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為核心目標(biāo),旨在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提升農(nóng)民收入。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展同樣需要將城市工業(yè)合理有序地引入鄉(xiāng)村。一是對(duì)鄉(xiāng)村土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃,明確農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地的界限;二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)機(jī)制,確保工業(yè)轉(zhuǎn)移不給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面效應(yīng);三是政府提供適度的財(cái)力與政策支持;四是引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社融合發(fā)展。以此為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),動(dòng)員社會(huì)力量參與

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措,如瑞士將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系,中國(guó)同樣需要通過(guò)鄉(xiāng)村學(xué)校教育提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與能力。而英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)也為中國(guó)提供了參考,例如,構(gòu)建強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束體系,并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制。另外,無(wú)論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)鄉(xiāng)村保護(hù)組織還是亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的“新村運(yùn)動(dòng)”等,都注重社會(huì)力量與鄉(xiāng)村民眾的參與、改善鄉(xiāng)村人文景觀與居住環(huán)境。中國(guó)也需充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界尤其是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

（4）引導(dǎo)現(xiàn)代元素與歷史文化相融合

德國(guó)的《土地整理法》、法國(guó)的《馬爾羅法》、英國(guó)的國(guó)家信托基金會(huì)、日本的《城市規(guī)劃法》以及《土地改良法》等,明確提出保護(hù)鄉(xiāng)村古建筑等歷史文化資源。中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),通過(guò)制定嚴(yán)格的法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村古建筑、傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)。與此同時(shí),借鑒韓國(guó)“一人一村”項(xiàng)目、新加坡的都市農(nóng)業(yè)、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的人與自然和諧的理念以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、金磚國(guó)家巴西的《城市法》等現(xiàn)代元素,中國(guó)應(yīng)當(dāng)提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性與科學(xué)性,確保鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)的契合。

（5）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理水平,向治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家擁有嚴(yán)格的法律限制,鄉(xiāng)村治理在其約束下體現(xiàn)出合理性與科學(xué)性;而韓國(guó)的“一人一村”運(yùn)動(dòng)設(shè)立的專家咨詢系統(tǒng)、巴西的《巴西聯(lián)邦共和國(guó)憲法 》與《城市法》等,都強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理的合理性與現(xiàn)代化。中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化鄉(xiāng)村治理水平:一是要完善法律服務(wù)體系;二是要提升農(nóng)民的法治素養(yǎng);三是要注重農(nóng)民的自我管理與自我服務(wù)。

（6）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡

無(wú)論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)均等發(fā)展、亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度,還是金磚國(guó)家的土地改革、農(nóng)業(yè)工業(yè)合作社等,其主旨在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。中國(guó)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)借鑒其背后的思維邏輯:一是推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相協(xié)調(diào);二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老制度與城市均等;三是充分利用城市與鄉(xiāng)村的稟賦差異,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、融合發(fā)展;四是將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè),打造中國(guó)特色的數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè),縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

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