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為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》工作部署，強化責任擔當，積極主動作為，抓重點、補短板、強基礎，加強資源配置，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務，進一步提升金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興的能力和水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、全力做好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給金融服務

  （一）強化糧食安全金融保障。圍繞高標準農(nóng)田建設、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，制定差異化信貸支持措施，擇優(yōu)扶持一批風險可控、專注主業(yè)的糧食企業(yè)。支持國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮好糧食收購資金供應主渠道作用，及時足額保障中央儲備糧增儲、輪換和糧食最低價收購信貸資金供給。各金融機構要積極參與糧食市場化收購，主動對接糧食收購加工金融需求。

  （二）加大對大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給金融支持。圍繞促進大豆和油料增產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品供給，優(yōu)化信貸資源配置，持續(xù)加大信貸投入。依托主產(chǎn)區(qū)和重要物流節(jié)點，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融服務，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等金融支持。積極開發(fā)適合油茶等木本油料特點的金融產(chǎn)品，適當放寬準入門檻、延長貸款期限，支持油茶規(guī)?；N植和低產(chǎn)林改造。

  （三）做好農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易和農(nóng)業(yè)社會化金融服務。鼓勵農(nóng)業(yè)進出口企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易中使用人民幣計價結算。按照市場化原則，支持有實力有意愿的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。指導金融機構基于實需原則和風險中性原則，積極為農(nóng)業(yè)進出口企業(yè)提供匯率避險服務，降低中小微企業(yè)匯率避險成本。各金融機構要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等發(fā)展生產(chǎn)托管服務，推動提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；鐣?。

  二、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐金融資源投入

  （四）加強種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關金融保障。人民銀行各分支機構要會同當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展重點種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測，強化政銀企對接，加大對符合條件的農(nóng)業(yè)生物育種重大項目中長期信貸投入，支持育種聯(lián)合攻關、種業(yè)基地建設和優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構開展種業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押、存貨和訂單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務，強化種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務，提升現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)融資便利度。

  （五）創(chuàng)新設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機裝備金融服務模式。鼓勵金融機構拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，開展農(nóng)機具和大棚設施、活體畜禽、養(yǎng)殖設施等抵質(zhì)押貸款。穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃等業(yè)務，緩解涉農(nóng)主體購置更新農(nóng)機裝備資金不足問題。支持符合條件的農(nóng)機裝備研發(fā)企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬資金來源，加快科研成果轉化運用。

  三、強化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的金融支持

  （六）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，持續(xù)完善融資、結算等金融服務。積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，對符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目給予優(yōu)先支持。依托縣域富民產(chǎn)業(yè)，豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶貸款產(chǎn)品，合理增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中長期信貸投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)等債務融資工具促進鄉(xiāng)村發(fā)展，引導社會資本投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

  （七）加強縣域商業(yè)體系建設金融支持。各金融機構要圍繞縣域商業(yè)發(fā)展、農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設和縣域市場主體培育，強化銀企對接，加大信貸投放。結合縣域商業(yè)實際使用場景，深化信息協(xié)同和科技賦能，為縣域商貿(mào)、物流、供銷企業(yè)和合作社提供資金結算、財務管理等服務。探索開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品，打通農(nóng)村電商資金鏈條。

  （八）做好農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務。人民銀行各分支機構要加強與財政、人社等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，適當提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，優(yōu)化辦理流程，落實免除反擔保相關政策要求，支持符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各金融機構要加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及配套設施建設信貸資源投入，深化園區(qū)內(nèi)銀企對接，帶動更多農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

  （九）拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展融資渠道。豐富“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務體系，積極滿足農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、國土綠化等領域融資需求。探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營收益權、公益林補償收益權和林業(yè)碳匯收益權等質(zhì)押貸款業(yè)務。鼓勵符合條件的金融機構發(fā)行綠色金融債券，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。人民銀行各分支機構要積極運用碳減排支持工具，引導金融機構加大對符合條件的農(nóng)村地區(qū)風力發(fā)電、太陽能和光伏等基礎設施建設信貸支持。

  四、穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村建設金融服務水平

  （十）強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的金融支持。各金融機構要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、人居環(huán)境改造等重點領域，在不新增地方政府隱性債務前提下，根據(jù)借款人資信狀況和償債能力、項目投資回報周期等，探索開發(fā)合適的金融產(chǎn)品和融資模式，加大對鄉(xiāng)村道路建設、供水工程改造、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等項目的信貸支持力度，積極投放中長期貸款。

  （十一）推進縣域基本公共服務與金融服務融合發(fā)展。各金融機構要依托線下網(wǎng)點，積極整合普惠金融、便民服務、農(nóng)資農(nóng)技等資源，加快涉農(nóng)場景建設推廣，增強網(wǎng)點綜合化服務能力，提升繳費、查詢、遠程服務等便捷性。進一步加強金融與教育、社保、醫(yī)療、交通、社會救助等民生系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進縣域基本公共服務便利化。

  五、持續(xù)推動金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

  （十二）加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等脫貧地區(qū)的金融資源傾斜。各金融機構要進一步細化針對脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持措施，在信貸準入、授權審批、資本計量等方面予以傾斜，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行要力爭全年對全部國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款增速高于本機構各項貸款增速。按市場化、可持續(xù)原則進一步加大對易地搬遷集中安置區(qū)的金融支持力度。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理，推動符合條件的及時啟動風險補償，促進脫貧人口小額信貸健康發(fā)展。

  （十三）持續(xù)做好定點幫扶工作。承擔定點幫扶任務的金融機構要認真落實定點幫扶政治責任，深化“信守一個承諾、種好兩塊田地、建設三個工程”幫扶理念，發(fā)揮金融組織優(yōu)勢與社會協(xié)同能力，鼓勵擴大幫扶地區(qū)產(chǎn)品和服務消費，形成市場化支農(nóng)業(yè)務模式。要扎實做好幫扶地區(qū)信貸支持、資金捐贈、消費幫扶、干部培訓、招商引資等工作，全面完成各項幫扶任務指標，把定點幫扶“責任田”打造成金融支持鄉(xiāng)村振興“示范田”。

  六、提升金融機構服務鄉(xiāng)村振興能力

  （十四）強化貨幣政策工具支持。進一步優(yōu)化存款準備金政策框架，執(zhí)行好差別化存款準備金率政策，引導機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人銀行釋放更多資金投入鄉(xiāng)村振興領域。人民銀行各分支機構要繼續(xù)加強支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)管理，強化精準滴灌和正向激勵功能，提高政策支持普惠性，適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，加大對縣域法人金融機構支持力度。

  （十五）改進金融機構內(nèi)部資源配置。各金融機構要健全服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設機構或業(yè)務條線，在信貸資源配置、產(chǎn)品服務創(chuàng)新等方面予以傾斜，加強“三農(nóng)”人才隊伍建設。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，全國性銀行要制定明確的內(nèi)部資金轉移定價優(yōu)惠方案，中小銀行可結合自身實際合理確定優(yōu)惠幅度。各金融機構要細化實化涉農(nóng)信貸業(yè)務盡職免責制度，完善內(nèi)部績效考核，將金融管理部門對金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估結果納入對分支機構的考核。鼓勵商業(yè)性金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，拓寬可貸資金來源。

  （十六）穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社改革化險。進一步壓實地方黨政風險處置責任，遵循市場化、法治化原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社深化改革化險工作，保持商業(yè)可持續(xù)的縣域法人地位長期總體穩(wěn)定。繼續(xù)支持發(fā)行地方政府專項債券，用于補充中小銀行資本。堅持農(nóng)村信用社服務當?shù)亍⒎招∥⒑汀叭r(nóng)”、服務城鄉(xiāng)居民的定位，嚴格約束異地經(jīng)營行為。各省、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社要明確職能定位，落實“淡出行政管理”的要求，因地制宜做優(yōu)做強行業(yè)服務功能。

  （十七）強化金融科技賦能鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)深入實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。各金融機構要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術，優(yōu)化風險定價和管控模型，有效整合涉農(nóng)主體信用信息，提高客戶識別和信貸投放能力，減少對抵押擔保的依賴，積極發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。

  七、持續(xù)改善農(nóng)村基礎金融服務

  （十八）深入推進農(nóng)村信用體系建設。繼續(xù)開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建，完善各級涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)，因地制宜建設地方征信平臺，精準識別各類農(nóng)村經(jīng)濟主體信用狀況，以信用建設促進信用貸款投放。積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價，加快建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。探索開展信用救助，創(chuàng)新信用評價結果運用。

  （十九）持續(xù)提升農(nóng)村支付服務水平。鞏固優(yōu)化銀行卡助農(nóng)取款服務，支持銀行卡助農(nóng)取款服務點與農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建，推動支付結算從服務農(nóng)民生活向服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸。推廣完善“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付產(chǎn)品，推動移動支付便民工程向縣域農(nóng)村下沉。加大央行存款賬戶業(yè)務線上渠道推廣，支持農(nóng)村金融機構開展央行存款賬戶資金歸集。通過金融基礎設施互聯(lián)互通支持貨幣政策工具券款對付（DVP），實現(xiàn)融資等環(huán)節(jié)全流程自動化處理，加速政策資金到賬速度。

  （二十）持續(xù)推進儲蓄國債下鄉(xiāng)。人民銀行各分支機構要結合實際制定符合當?shù)靥厣膬π顕鴤锣l(xiāng)工作措施，推動提高農(nóng)村地區(qū)國債發(fā)行額度分配比重，引導金融機構將儲蓄國債發(fā)行額度向農(nóng)村地區(qū)適度傾斜。深入推進農(nóng)村地區(qū)國債宣傳工作，拓展銷售渠道，讓更多農(nóng)民群眾“足不出村”享受購債便利。

  （二十一）加強農(nóng)村金融知識宣傳教育和金融消費權益保護。繼續(xù)將農(nóng)村居民列為金融知識普及教育和金融消費權益保護的重點對象，開展好集中性金融知識普及活動。結合農(nóng)村地區(qū)金融教育基地建設，常態(tài)化開展風險警示教育，推動金融素養(yǎng)教育納入農(nóng)村義務教育。持續(xù)暢通普惠金融重點人群權利救濟渠道，壓實金融機構投訴處理主體責任，推進金融糾紛多元化解機制建設，用好“總對總”在線訴調(diào)對接工作機制，加強調(diào)解員隊伍建設，強化金融糾紛調(diào)解專業(yè)性，進一步提升金融消費者對金融糾紛調(diào)解的認知度、參與度和認可度，切實維護其合法權益。

  八、加強考核評估和組織宣傳

  （二十二）強化統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估。完善鄉(xiāng)村振興金融服務統(tǒng)計制度，根據(jù)實際需要調(diào)整指標定義內(nèi)涵，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。用好金融支持鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，加強脫貧人口金融信息管理。開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，強化評估結果運用，切實發(fā)揮評估工作對進一步改進鄉(xiāng)村振興金融服務的積極作用。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的人民銀行分支機構要在原金融精準扶貧政策效果評估辦法的基礎上，調(diào)整優(yōu)化評估指標，對轄區(qū)內(nèi)金融機構開展金融幫扶政策效果評估。

  （二十三）加強組織協(xié)調(diào)和宣傳推廣。人民銀行各分支機構要充分發(fā)揮牽頭作用，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導轄區(qū)內(nèi)金融機構細化政策措施，抓好貫徹落實。支持符合條件的地區(qū)開展普惠金融服務鄉(xiāng)村振興試點示范，探索金融服務鄉(xiāng)村振興有效途徑。及時總結提煉工作經(jīng)驗和典型模式，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體，采取群眾喜聞樂見的形式加強政策宣傳，為金融支持鄉(xiāng)村振興營造良好氛圍。

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